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关于印发《国家测绘局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

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国测党字〔2008〕19号

局机关各司(室)、局所属各单位:

  经国家测绘局党组认真研究并报中央深入学习实践科学发展观活动第19指导检查组同意,我局制定了《国家测绘局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》,现印发给你们。请结合本司(室)、本单位工作实际,认真贯彻落实,确保活动有效开展。

                          中共国家测绘局党组 

                          二○○八年十月十四日

  

国家测绘局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

  根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发〔2008〕14号)、《关于第一批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(学组发〔2008〕2号)的部署要求和胡锦涛总书记等中央领导同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话精神,为切实搞好国家测绘局深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”),制定如下实施方案。

  一、学习实践活动的总体要求

  (一)指导思想

  开展学习实践活动,要全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠,进一步解放思想,实事求是,改革创新,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变测绘工作中不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约测绘事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建保障测绘事业科学发展的新机制,大力提高测绘统筹协调能力、统一监管能力和保障服务能力,把科学发展观的要求贯彻落实到测绘工作的各个方面。

  (二)目标要求

  1、思想认识有新提高。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解,提高党员干部对测绘工作贯彻落实科学发展观重要性和紧迫性的认识,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步按科学发展观的要求解放思想,转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,把思想认识统一到科学发展观的要求上来,进一步推动测绘事业科学发展,更好地为经济社会发展提供保障服务。

  2、解决问题有新成效。着力解决党员干部思想观念、统筹协调、统一监管、作风转变等方面存在的突出问题;进一步完善促进测绘事业科学发展的工作思路,完善提高测绘保障能力和服务水平的相关政策和措施;进一步加强领导班子思想政治建设,推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

  3、完善机制有新突破。按照科学发展观的要求,着力健全测绘管理体制,建立健全测绘统筹协调和统一监管工作机制;完善加强测绘能力建设、促进地理信息共建共享和应用服务的相关机制;切实转变职能,健全法规,完善政策,加强对地方测绘工作的指导;加强测绘文化建设,提升测绘软实力。

  4、科学发展上新水平。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点,通过学习实践活动,把科学发展观的要求转化为进一步推动测绘事业科学发展的思路和举措、提升测绘保障服务能力的政策和措施、增强党性修养的自觉行动,促进测绘工作更好地服务于经济社会又好又快发展。

  (三)主要原则

  1、坚持解放思想。以解放思想为先导,以改革创新为动力,进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善政策机制,使思想和行动更加符合实事求是的思想路线,更加符合党中央国务院对测绘工作的要求,更加符合新时期测绘事业发展规律,使测绘工作更加符合科学发展观的要求。

  2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题,紧密结合测绘工作实际,以“推动测绘科学发展,提高保障服务能力”为开展活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来,与总结改革开放30年来测绘事业发展取得的成功经验结合起来,与贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》结合起来,与促进各项重点工作任务的落实结合起来,务求取得实效。

  3、贯彻群众路线。充分发扬民主,吸收群众全程参与。深入基层调查研究,认真听取职工群众的意见,真诚接受群众监督,努力解决影响和制约测绘事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

  4、正面教育为主。坚持高标准、严要求,组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观,实事求是查找存在的问题,深刻分析产生问题的原因,全面总结经验教训,认真开展批评与自我批评,进一步明确努力方向。查找和剖析问题严格要求,不搞人人过关。

  (四)着力解决突出问题

  按照科学发展观的要求对照检查,找准并着力解决影响和制约测绘事业科学发展的突出问题:

  1、着力解决部分党员干部思想不够解放,观念比较陈旧,囿于传统理念,以改革创新精神破解难题、推动工作、促进发展的意识较弱,按需测绘、贴近民生、主动服务意识不强的问题。

  2、着力解决部分党员领导干部站位不高、视野不宽、战略思维不够,总揽全局、统筹协调能力不强,不善于把测绘放在经济社会发展大局中谋划和推动的问题。

  3、着力解决职能转变不到位、测绘统一监管机制不完善、履行统一监管职责有缺位,测绘行政执法薄弱的问题。

  4、着力解决机关内部工作机制不够完善,部分党员干部工作责任感、紧迫感不强,主动性不高,协调配合不够,工作抓重点、抓落实不够,深入基层调查研究不够的问题。

  二、学习实践活动的方法步骤

  国家测绘局机关学习实践活动从2008年9月开始,2009年2月基本完成,集中活动时间为半年左右(见附件)。党的组织关系隶属于局机关的各所属单位(含北戴河休养院,下同)原则上与局机关同步开展学习实践活动。按照中央规定,党的组织关系在地方的陕西、黑龙江、四川、海南测绘局、重庆测绘院等单位的学习实践活动,由地方党委领导。学习实践活动以处级以上领导班子和党员领导干部为重点,全体党员参加。

  (一)准备工作(9月22日~10月15日)。在党员干部中进行广泛的宣传和思想发动,切实提高党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。

  主要安排:

  1、认真学习贯彻中央有关精神,深刻领会中央对学习实践活动的部署要求。

  2、成立学习实践活动领导小组及办事机构。

  3、在调查摸底、听取各方面意见的基础上,制定学习实践活动实施方案。

  4、召开动员大会,局党组书记、局长作动员讲话,进行思想发动和部署。

  (二)组织实施工作(10月15日~2009年1月14日)。整个活动按照以下三个阶段进行:

  第一阶段:学习调研(10月15日~11月14日)。这一阶段的主要任务是学好理论,提高认识,统一思想,转变观念,推动党员、干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。重点抓好三个环节:

  1、学习培训。组织广大党员、干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

  主要安排:

  (1)组织自学。组织党员认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重点论述摘要》等规定篇目,学习胡锦涛等中央领导同志重要讲话精神。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。领导干部要在通读有关学习材料的基础上,对重点篇目进行精读。每名党员干部都要撰写学习心得体会。

  (2)中心组学习。局党组中心组集中学习1~2次,充分发挥示范和带动作用。

  (3)集中培训和辅导。组织局机关直属各支部全体党员干部分两批集中培训,邀请专家作关于科学发展观的专题辅导报告。党组书记作学习报告。

  (4)分组交流。组织参加培训的人员就学习科学发展观的心得体会、促进测绘事业科学发展的意见建议开展分组交流。

  2、深入调研。围绕重点问题,深入开展调查研究,掌握实情,分析原因,提出对策建议。

  主要安排:

  (1)制定调研方案。明确调研课题、调研方式、调研地点、参加人员及调研时间。

  (2)开展实地调研。由局领导带队,组成专题调研组,深入基层单位,开展实地调研,并组织召开相关的座谈会。

  (3)开展书面调研。以书面的形式向各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门、各直属单位以及相关部门、服务对象发函,开展调研。

  (4)形成调研报告。对调研了解的情况和问题进行分析梳理,形成有内容、有见解的高质量调研报告。

  3、解放思想讨论。围绕“解放思想、改革创新,推动测绘事业科学发展”展开讨论。

  主要安排:

  (1)局党组开展讨论活动。针对这次学习实践活动要解决的重点问题和调研了解的重大问题,局党组以“解放思想、改革创新,推动测绘事业科学发展”为主题召开务虚会。

  (2)党员干部开展讨论活动。以党支部为单位,组织党员干部开展解放思想讨论活动,并将讨论成果报学习实践活动领导小组办公室。营造宽松民主氛围,鼓励党员干部发表自己的见解。党员领导干部带头参加所在党支部的讨论。

  (3)在中国测绘报和国家测绘局网站开展“解放思想、改革创新,推动测绘事业科学发展大家谈”活动。

  (4)交流研讨大会。就学习体会、调研成果、解放思想讨论成果开展大会交流。同时,部署第二阶段的主要任务。

  第二阶段:分析检查(11月15日~12月14日)。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。重点抓好三个环节:

  1、召开专题民主生活会和组织生活会。局党组围绕深入贯彻落实科学发展观召开专题民主生活会,认真查摆问题,深入分析原因,提出整改措施。

  主要安排:

  (1)广泛征求意见。通过召开座谈会、发放调查问卷、设置征求意见箱等形式,广泛征求群众意见和建议。

  (2)撰写个人发言材料。党组成员之间相互谈心,交换看法,在此基础上,结合分工和征求到的意见,认真撰写发言材料。

  (3)召开党组专题民主生活会。重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,影响和制约测绘事业科学发展的突出问题,党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,深刻分析原因,开展批评与自我批评。党组专题民主生活会列席人员范围扩大到机关各司(室)主要负责同志。

  (4)召开党支部专题组织生活会。所有党员参加以支部为单位召开的学习实践科学发展观专题组织生活会,按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足,明确努力方向。

  2、形成领导班子分析检查报告。在召开专题民主生活会的基础上,研究撰写局党组分析检查报告。党组书记全程主持分析检查报告的撰写。

  主要安排:

  (1)局党组撰写分析检查报告。局党组针对查摆出的突出问题,深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因,确定深入贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施,形成分析检查报告。

  (2)修改完善局党组分析检查报告。局党组分析检查报告初稿形成后,以书面形式听取局所属各单位领导班子和机关各司(室)的意见,经党组扩大会议充分讨论后,进一步修改完善。

  (3)局机关各司(室)领导班子撰写分析检查报告。要深入研讨本司(室)贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题和解决的措施。形成分析检查报告初稿后,听取本部门党员、群众的意见,修改完善后报局学习实践活动领导小组。

  3、组织群众评议。邀请全国人大代表、政协委员,专家学者,民主党派和无党派代表,各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门领导班子成员,所属各单位领导班子成员,在京所属各单位处级以上党员干部,局机关全体干部、离退休党支部书记评议局党组分析检查报告。

  主要安排:

  (1)评议领导班子分析检查报告。将局党组分析检查报告印发给参评人员,由各单位党组织组织参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。评议中提出的正确意见体现到修改后的分析检查报告中。

  (2)公开结果。召开大会,通报局党组民主生活会情况、局党组分析检查报告和评议结果。同时,部署第三阶段的主要任务。

  第三阶段:整改落实(12月15日~2009年1月14日)。这一阶段的主要任务是明确目标,落实责任,扎实推进,切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好三个环节:

  1、制定整改落实方案。领导班子要以分析检查报告为依据,制定整改落实方案。

  主要安排:

  (1)制定方案。对于查摆出来的突出问题和需要完善的制度,按轻重缓急和难易程度,分别提出整改落实的目标、措施和时限,明确分管领导、分管部门。

  (2)公布方案。通过会议、报纸、网络等形式向党员、群众公布整改落实方案,接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案,积极建言献策。

  2、集中解决突出问题。针对查找出来的影响和制约测绘事业科学发展的突出问题,坚持立足当前,着眼长远,统筹考虑,分类解决。

  主要安排:

  (1)着眼于增强素质、提高能力、转变作风、改进工作,加强理论武装和思想教育,加强干部的管理和监督,解决机关干部在思想观念和作风建设上存在的突出问题。

  (2)通过认真研究和采取相关措施,努力解决在加强测绘统筹协调、统一监管和保障服务方面近期能够解决的突出问题。

  3、完善体制机制。从加快立法、制定政策、加强规划、统一标准、完善措施等宏观层面,积极稳妥地推进机制创新和制度建设,建立健全有利于测绘事业科学发展的政策规定和工作机制。

  主要安排:

  (1)组织专门力量,对现行测绘政策法规和规章进行一次全面清理,对废、改、立的工作做出安排。

  (2)制定有关基础测绘、地图管理、测绘质量管理等方面的法规。

  (3)建立健全有关基础测绘、地理信息标准、地图管理、测绘成果应用服务、测绘应急保障、测绘市场以及地理信息产业的相关政策和机制,加快信息化测绘体系建设。

  (4)起草、修订国家测绘局有关工作规则和制度,进一步规范办事程序。

  (5)建立加强领导干部管理和监督的相关制度,提出加强基层党组织建设和测绘文化建设的有关意见。

  (三)总结工作(2009年1月15日~2月)。对活动进行全面总结分析,实事求是地作出评价。

  主要安排:

  1、组织开展群众满意度测评。组织全国人大代表、政协委员,各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门领导班子成员,所属各单位领导班子成员,局机关全体干部、离退休党支部书记开展满意度测评,主要测评对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度,对开展学习实践活动情况的满意度。

  2、进一步完善整改落实措施。根据测评情况,进一步完善整改落实措施,确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

  3、召开总结大会。全面总结开展学习实践活动的情况,并公布测评结果。

  三、学习实践活动的组织领导

  把学习实践活动作为当前的首要政治任务,高度重视,加强领导,周密部署,精心组织,把深入学习、提高认识贯穿始终,把解放思想、改革创新贯穿始终,把解决问题、完善机制贯穿始终,把依靠群众、发扬民主贯穿始终,坚持进度服从质量,确保活动取得实效。

  (一)落实领导责任。国家测绘局党组对全局的学习实践活动全面负责,党组书记是第一责任人,分管党组成员认真履行直接责任人的责任,发挥带头作用,积极参加领导班子和所在支部的活动,结合分工抓好联系点的学习实践活动。机关党支部书记是本部门学习实践活动的直接责任人。国家测绘局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组,领导小组下设办公室。在京所属各单位党组织要全面负责本单位的学习实践活动,主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。在京所属各单位成立学习实践活动领导机构和办事机构。在集中学习实践期间,局机关党支部书记和在京所属各单位党组织主要负责同志一般不要安排外出活动。

  (二)加强指导检查。国家测绘局学习实践活动领导小组组成检查组,负责指导和督促检查在京所属各单位的学习实践活动。对党组织关系在地方的局直属单位,协助配合地方党委加强指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时,针对机关、事业单位、社会团体等不同部门和单位,实行分类指导。从实际出发,采取灵活多样的方式组织好离退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动,加深对科学发展观的理解,就推动测绘事业又好又快发展提出意见和建议。年老体弱、行动不便、确有困难的离退休党员,经所在党支部批准,可不参加活动。指导组要认真履行职责,尊重基层单位的首创精神,鼓励他们探索创新;及时了解掌握学习实践活动的进展情况,向所在单位提出意见和工作建议;及时总结和推广经验,发现问题,督促解决;及时向局学习实践活动领导小组反映情况,增强活动的针对性和实效性。

  (三)加强宣传引导。通过新闻媒体和中国测绘报、国家测绘局网站、简报等,大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,宣传学习实践活动的重大意义、重大部署、重要活动和进展情况,宣传学习实践科学发展观的先进典型,宣传学习实践活动的部署、要求、做法、成效和经验,努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

  (四)坚持统筹兼顾。按照中央的要求,集中时间和精力,扎实认真地搞好学习实践活动。坚持围绕中心,服务大局,统筹兼顾,合理安排,妥善处理好开展学习实践活动和做好日常工作的关系。把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来,努力做到两手抓、两不误、两促进。

  在京所属各单位根据中央要求和本实施方案,结合实际,研究制定本单位的实施方案,报国家测绘局学习实践活动领导小组办公室。

  附件:国家测绘局深入学习实践科学发展观活动时间安排表(略)

  


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