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马铁山、徐德明同志在国家测绘局深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话

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  按:2009年2月25日,国家测绘局召开深入学习实践科学发展观活动总结大会。中央深入学习实践科学发展观活动第19指导检查组组长马铁山同志出席大会并作重要讲话,国家测绘局党组书记、局长徐德明同志作总结报告。现将马铁山同志的讲话和徐德明同志的总结报告予以印发。

  

在国家测绘局深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话
中央深入学习实践科学发展观活动第19指导检查组组长 马铁山
(2009年2月25日)

同志们:

  刚才,徐局长代表党组全面地总结了国家测绘局学习实践活动的开展情况、主要成效和基本经验,实事求是,客观准确,我完全赞同。国家测绘局的学习实践活动是认真扎实、富有成效的,其中许多好的做法、经验和取得的成果,我们指导检查组在活动期间向中央学习实践活动领导小组办公室作了反映,并向其他单位作了介绍。

  在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的战略决策。党中央对开展好这次活动高度重视,胡锦涛总书记和中央政治局常委同志身体力行,带头参加学习实践活动,建立联系点并精心指导。胡锦涛总书记在十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、中央经济工作会议、中央纪委三次全会上发表的一系列重要讲话,中央政治局常委其他同志在有关会议讲话、有关材料批示和考察工作时的重要讲话,都对贯彻落实科学发展观、搞好学习实践活动提出了明确要求。中央政治局常委用三个半天的时间召开专题民主生活会并向全党通报情况,为我们深入贯彻落实科学发展观进一步指明了方向。习近平、李源潮等领导同志多次召开中央深入学习实践科学发展观活动领导小组会议和专题座谈会听取汇报,研究部署各个环节的工作,及时有力地指导活动的开展。党中央的坚强领导和中央领导同志的率先垂范,为学习实践活动的扎实开展起到了重要的推动作用,提供了根本保证。

  国家测绘局党组认真贯彻中央部署,把学习实践活动作为一项重大政治任务摆上重要议事日程,精心组织,周密安排,紧紧围绕“提高思想认识,解决突出问题,创新体制机制,促进科学发展”的目标要求,坚持把深化学习、提高认识贯穿始终,把解放思想、改革创新贯穿始终,把解决问题、完善体制机制贯穿始终,把依靠群众、发扬民主贯穿始终,坚持正面教育为主,始终把握好活动的正确方向,务求实效。徐德明局长带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实,认真履行了第一责任人职责,党组其他同志各负其责,积极努力,切实发挥了党组班子在活动中的领导和表率作用。在抓好自身学习实践活动的同时,党组加强对局属单位学习实践活动的指导和督促检查,测绘局各直属单位的学习实践活动也搞得比较扎实。

  在整个活动中,测绘局党组紧紧围绕科学发展主题,以“推动测绘科学发展,提高保障服务能力”为实践载体,按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求,紧密结合当前形势和测绘工作的实际,突出实践特色,高标准、高质量地完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段11个环节的工作,取得了明显成效。广大党员特别是各级领导干部受到了一次深刻的教育,进一步深化了对科学发展观的理解,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,在涉及测绘事业科学发展的一些重大问题上形成了共识,科学发展的思路更加明确。深入分析、查找影响和制约科学发展的突出问题,并初步解决了一些群众关心和迫切需要解决的问题。坚持把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来,与促进领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风紧密结合起来,认真解决党性党风党纪方面存在的突出问题。努力建立保障测绘事业科学发展的体制机制,完善规章制度,取得了一批制度创新成果。坚持把学习实践活动与促进当前各项工作紧密结合,两手抓、两不误、两促进,各项业务工作取得了新的进展,特别是认真落实中央关于保增长、保民生、保稳定的各项工作部署,及时出台《关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》,加快实施“百镇千村测图”和“一村一图”等工程,努力做好新农村测绘保障服务,加快地理信息公共服务平台建设等。从测评的情况看,干部群众对活动的满意度是很高的。

  在将近半年的时间里,我们第19指导检查组按照中央的要求,紧紧依靠国家测绘局党组开展工作,得到了局党组、局学习实践活动领导小组办公室和全局党员干部群众的大力支持,彼此之间建立了和谐融洽、密切合作的工作关系,保证了工作的顺利开展。测绘局同志们奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风给我们很大的教育,工作的过程也是我们向各位领导和干部群众学习的过程,你们的帮助和关心我们难以忘怀。在此,我代表第19指导检查组向测绘局党组和广大干部群众表示衷心的感谢!对局学习实践活动领导小组及办公室同志们的辛勤工作表示衷心的感谢!

  总结大会后,深入学习实践科学发展观集中活动将告一段落,但贯彻落实科学发展观是长期的,许多任务的落实也是相当艰巨的。祝愿国家测绘局党组带领广大干部群众在新的起点上向更高的目标进发,继续深化学习、继续深入实践,把学习实践活动激发的热情转化为促进科学发展的强大动力,把学习实践活动的成果运用到推动测绘事业科学发展的实践中去,坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,不断开拓奋进,推动测绘事业科学发展,为经济社会又好又快发展提供强有力的测绘保障作出新的更大贡献!

  谢谢大家!

  

  

  

在国家测绘局深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话
国家测绘局党组书记、局长 徐德明
(2009年2月25日)

尊敬的马铁山组长、钱景林副组长,刘素利和魏向阳副局长,同志们:

  大家下午好!

  在党中央的正确领导下,在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组和中央第19指导检查组的指导下,局党组把学习实践活动作为首要政治任务来抓,加强领导,精心组织,扎实推进,认真完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项工作,较好地实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求。下面,我代表局党组,对我局学习实践活动进行全面回顾和总结,向指导组和同志们报告如下。

  一、基本情况与主要做法

  我局学习实践活动于2008年10月15日正式启动。5个多月以来,局机关和在京单位55个党组织852名党员干部参加了第一批学习实践活动,已于日前全部完成了各项任务。从整体上来看,我局学习实践活动有计划、按步骤、依程序,领导有力,组织有序,进展顺利,成效显著。

  (一)精心准备,为学习实践活动的顺利开展奠定了坚实基础。为了把党员干部的思想统一到中央的决策部署上来,我局先后召开局党组会、机关各司(室)和在京所属单位主要负责人会议,认真传达学习中央关于开展学习实践活动的重要精神,为学习实践活动的顺利开展奠定了思想基础。及时成立了学习实践活动领导小组及办公室,制定了详细的工作方案。在调查摸底、听取各方面意见的基础上,局党组经过“两上两下”反复修改,研究制定了局学习实践活动实施方案,报中央指导检查组审核同意后正式印发,对我局学习实践活动作出了总体部署。2008年10月15日,召开动员大会,时任党组书记、局长鹿心社同志作动员讲话,中央第19指导检查组组长马铁山同志出席大会并作重要讲话,标志着我局学习实践活动正式启动。2008年10月23日,中央对局主要领导同志进行调整。我作为国家测绘局新任党组书记,把学习实践活动作为首要政治任务,在认真听取各方面意见和建议的基础上,对局学习实践活动的安排部署作了进一步的补充完善,并积极推进,全力抓好落实。

  (二)学习形式多样,调研广泛深入,讨论气氛浓厚,学习调研工作扎实有效。

  一是组织开展了不同层次、形式多样的学习培训活动。党组中心组带头学习,以学习实践科学发展观为专题开展了集中研讨;邀请有关专家作了专题辅导报告;举办了学习实践科学发展观培训班,组织党员干部观看了辅导录像,自学了规定书目,并进行了分组讨论。党员干部在参加集中学习的同时,始终坚持自学,在通读有关学习材料的基础上,还对重点篇目进行了精读。在此基础上,党员干部都撰写并提交了学习心得,各支部推荐的共24篇学习体会文章放到了局网站,供大家学习交流。机关离、退休党支部结合实际,采取灵活方式,组织离、退休党员干部开展了深入的学习研讨活动,老同志们就测绘事业的科学发展积极建言献策。

  二是点面结合、广泛深入地开展了调研活动。局党组制定了详细的调研方案,确定了6个调研专题,开展了范围广泛的书面调研、专题明确的实地调研、不同对象的座谈调研和有关专项调研。包括向测绘系统各单位、各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和国务院有关部委、总参测绘局发函开展了书面调研;由局领导带队组成调研组,分别围绕调研专题分赴陕西、湖南等10个省区测绘行政主管部门及所属单位开展了实地调研,共召开了31个座谈会;由有关局领导分别主持召开了在京测绘专家学者座谈会、主要用户部门代表座谈会和局机关部分离退休老领导老专家座谈会,广泛听取意见和建议;采取书面和实地调研的方式,围绕《国务院关于加强测绘工作的意见》的贯彻落实,在各地区、有关部门、测绘系统开展了专项调研。调研活动结束后,形成了一批有价值、有针对性、有政策建议的调研报告。

  三是广大党员干部积极参与了解放思想讨论活动。党组以务虚会的形式、利用两天半的时间开展了热烈的讨论活动,局党组成员、10个地方省局、14个京内外直属单位和机关各司(室)主要负责同志紧密围绕“解放思想、改革创新,推动测绘事业科学发展”这一主题,交流调研成果,查摆突出问题,破除陈旧观念,提出了许多非常有见地的意见和建议。机关各支部组织开展了多次讨论活动。中国测绘报和国家局网站还开设了“解放思想大家谈”专栏,并贯穿学习实践活动始终。随着讨论活动的不断深入,党员干部的视野和思路更开阔了,讨论的气氛更加浓厚了。测绘职工敢于发表观点,积极建言献策,思想得到了解放,观念进一步转变,发展思路进一步明确。

  (三)广泛征求意见,找准突出问题,深入查找原因,分析检查工作严肃认真。

  一是召开了主题鲜明的领导班子专题民主生活会和组织生活会。局党组在认真筹备和广泛征求意见的基础上,于2008年12月16日至17日召开了以“深入贯彻落实科学发展观,推动测绘事业科学发展”为主题的专题民主生活会。党组成员全部出席会议。中纪委、中组部派员参加,中央第19指导检查组副组长钱景林同志莅临会议具体指导。机关各司(室)主要负责人列席会议。会前,广泛征求了局机关、所属单位、测绘系统、各省、自治区、直辖市人民政府及有关部委的意见,党组成员针对征求到的99条意见建议进行了深入思考,认真学习了规定篇目,撰写了发言提纲。会前,我与班子其他成员一一谈心,班子成员之间也广泛开展了谈心活动,并分别与分管司(室)的主要领导开展了谈心活动。会上,党组成员紧紧围绕会议主题,按照准备好的发言提纲依次发言,严肃认真地开展了批评与自我批评。党组成员按照科学发展观的要求,从思想观念、能力水平、工作作风等方面认真查找了个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,还从抗震救灾、发扬艰苦奋斗勤俭节约优良传统、遵守廉洁自律规定等方面进行了对照检查,提出了个人努力方向和整改措施。大家在查找问题时,都能把自己摆进去,以对党、对人民、对事业高度负责的态度深刻剖析思想根源,着重讲主观不讲客观,敢于担责任不推卸责任,会议开得严肃认真,气氛和谐,团结鼓劲。与此同时,机关各司(室)和在京所属各单位领导班子也都分别召开了主题鲜明、程序严谨的专题民主生活会。各支部党员也按照要求召开了专题组织生活会,分析查找了自身的差距和不足,明确了努力方向。全体党员干部都认真撰写并提交了发言提纲。

  二是形成了较高质量的党组分析检查报告。局党组始终把撰写分析检查报告的过程,作为是凝聚科学发展共识、不断完善发展思路和措施的过程。作为党组书记,我全程主持了分析检查报告的撰写和修改工作。党组在认真学习中央领导同志有关讲话精神的基础上,着重围绕对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行五方面内容撰写了分析检查报告,先后召开4次党组会和党组扩大会进行讨论,经过10多次的修改完善,最终经过党组扩大会的充分讨论形成了评议稿。在这个过程中,指导检查组组长马铁山同志亲自参加党组会听取讨论,并审查了分析检查报告,提出了重要的修改意见。中央指导检查组魏向阳等同志4次亲临局里参加、指导党组讨论,对报告的起草、修改、完善起到了重要的指导把关作用。机关和所属各单位的党员干部也积极参与了党组分析检查报告的讨论和修改,最终形成了一份符合科学发展观要求、结合测绘工作实际、指导测绘科学发展、体现干部职工愿望的较高质量的分析检查报告。机关各司(室)和在京所属各单位领导班子也都撰写并提交了较高质量的分析检查报告,局领导对其分管部门和单位领导班子分析检查报告进行了认真审阅。

  三是认真组织开展了群众评议。2009年1月4日至6日,我局将局党组分析检查报告评议稿及评议表印发给了十一届全国人大代表,十一届全国政协委员,测绘行业专家学者,局直属机关民主党派和无党派代表,各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团测绘行政主管部门的领导班子成员,直属各单位领导班子成员,京内所属各单位正处级以上党员干部,局机关全体干部,机关服务中心及测绘学会全体干部职工,局机关离、退休党支部书记。335名参评人员本着实事求是、认真负责的态度,对党组分析检查报告进行了评议。总体评价为好与较好的占97.91%。这是广大党员共同努力的结果,是集体智慧的结晶。

  (四)细化整改方案,明确目标责任,集中解决问题,整改落实工作稳步推进。

  一是按照“四明确一承诺”的要求,制定了整改落实方案。为了将分析检查报告中提出的思路和措施具体化、目标化、责任化,局党组反复研究,制定了包括35个方面、106条具体事项的整改落实方案,并通过局网站、中国测绘报等媒体公布了整改落实项目、整改落实目标和时限、整改落实措施、整改落实责任,向干部职工做出了公开承诺。为了加强对整改落实工作的督促检查,建立了《国家测绘局学习实践活动整改落实工作督促检查和责任追究制度》,确保整改工作落到实处。

  二是坚持量力而行、尽力而为,多措并举、务求实效,集中解决突出问题。机关各司(室)按照局整改落实方案,对本部门承担的整改事项进一步细化分解,明确了责任领导,具体承办处室、承办人和时间进度,形成了领导带头抓、事事有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。广大党员干部发扬求真务实、狠抓落实的工作作风,加快推进整改任务的落实。对于一些重大问题,分管局领导反复召集责任部门开会研究,调查研究,积极谋划办法,充分调动一切积极因素,竭尽全力实现整改目标。对于涉及多个部门和单位的问题,我局正在抓紧沟通,积极协调,力求选准切入点,找到突破口,确保整改落实工作有力推进。党组还召开专门会议,听取整改落实情况的汇报,督促整改任务的落实。在106条具体整改事项中,学习实践活动期间已完成13项,并有67项已取得重大进展,计划年内完成。

  三是从加快立法、制定政策、统一标准、完善措施等宏观层面完善体制机制。在106条具体整改事项中,有三分之一是涉及体制机制的问题。因此,我局在集中解决突出问题的同时,也正在紧密围绕进一步建立和完善测绘行政管理体制、测绘法律法规体系、地理信息资源定期更新和共享机制、测绘保密制度、测绘部门科学发展考核评价体系等内容,积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设。党组召开专门会议,研究体制机制问题;责任部门既注重提高效率,又注重政策的连续性和科学性,广泛征求意见建议,反复研究和论证,努力为测绘事业科学发展营造良好的政策制度环境。中共中央党校社会发展研究中心主任、教授、博士生导师庞元正在《新闻联播》中点评我局学习实践活动时认为,国家测绘局认真贯彻落实中央重大决策部署,把工作重心切实落实到促进发展上来,集中力量解决宏观层面和职责范围的突出问题,是学习实践活动的正确方向。

  学习实践活动基本结束时,我局向测绘系统的全国人大代表、政协委员,各省、自治区、直辖市、生产建设兵团测绘行政主管部门领导班子成员,所属各单位领导班子成员,局机关全体干部,机关服务中心及测绘学会全体干部职工,局机关离、退休党支部书记开展了满意度测评。这次测评共收回有效测评表252份。对我局开展学习实践活动情况评价为满意和比较满意的占100%(其中满意的占91.67%,比较满意的占8.33%,不太满意和不满意的为0)。参评人员还对我局进一步深入学习贯彻科学发展观提出了14条意见建议。我们将进一步深入研究,确保科学发展观在测绘部门得到全面地贯彻落实。

  (五)加大宣传,为搞好学习实践活动营造良好氛围。我局在学习实践活动之初就制定了详细的宣传方案,在中国测绘报和国家局网站上分别开设了专栏,大力宣传学习实践活动的重大意义、重大部署、重要活动和进展情况,宣传各单位学习实践活动的具体做法、成效和经验,营造了良好的舆论氛围。到目前为止,我局共印发学习实践活动简报45期,中央电视台《新闻联播》分别以“坚持活动正确方向 增强活动针对性”和“国家测绘局在学习实践活动中解决突出问题取得成效”为题,对我局开展学习实践活动的有关情况进行了两次报道。人民日报及人民网“中央学习实践活动官方网站”共登载我局开展学习实践活动的消息13条。经济日报的《每周经济看点》栏目以整版篇幅图文并茂、深度报道了我局开展学习实践活动、做好新农村建设测绘保障服务的举措和成效,并刊发了我本人的署名文章。中央学习实践活动领导小组办公室以“国家测绘局狠抓整改落实为经济平稳较快发展提供测绘保障”为题刊发了一期简报。此外,新华社、光明日报、中央人民广播电台、工人日报、新华网、中央政府网、中央国家机关工委《紫光阁》网站等新闻媒体也多次报道了我局开展学习实践活动的相关信息,推动了学习实践活动的深入开展,扩大了测绘工作的社会影响力。

  二、主要成效

  (一)党员干部学习实践受教育,贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。

  局党组紧密围绕提高党员干部素质、增强党员干部能力,积极引导党员干部在学习中大胆实践,在实践中深化学习,在以下三个方面取得了显著成效。

  一是党员干部对科学发展观加深了理解,进一步统一了思想,形成了共识,贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。党员干部通过参加各种学习活动,对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更加深刻和系统的理解,对推进测绘事业科学发展形成了重要共识:测绘工作贯彻落实科学发展观,就必须准确把握科学发展观对测绘工作提出的新要求,自觉地把科学发展观的要求转化为推动测绘事业科学发展的思路和举措,转化为提升测绘保障服务能力的政策和措施,转化为惠及民生、服务社会的实际本领。测绘工作贯彻落实科学发展观,就要准确把握科学发展观的第一要义,进一步解放思想,创新理念,推动科学发展上水平;就要准确把握科学发展观的核心,坚持按需测绘,主动服务,使人民群众得实惠;就要准确把握科学发展观的基本要求,坚持统筹规划,强化统一监管,实现又好又快发展;就要准确把握科学发展观的根本方法,树立战略思维,掌握科学方法,着力处理好发展与监管、事业与产业、保密与应用、部门与部门、中央与地方这五大关系。通过学习研讨,广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。

  二是党员干部进一步解放了思想,转变了观念,推动测绘事业科学发展的积极性和主动性明显增强。党员干部通过开展解放思想大讨论活动,认真查找了不适应、不符合科学发展观的思想观念,大家普遍认为:测绘事业的科学发展,必须打破传统理念和思维定势,树立世界眼光、战略眼光、发展眼光和辩证眼光,增强机遇意识、创新意识、责任意识和忧患意识,真正形成开放的观念,开阔的视野,开拓的思维。通过解放思想,党员干部普遍转变了观念,大家一致认为,测绘工作在服务宗旨上,要在强调服务大局、服务社会的同时,更加注重服务民生;在服务对象上,要在强调服务领导机关的同时,更加注重满足社会需求;在服务方式上,要在强调主动服务的同时,更加注重拓宽服务领域,提高服务水平;在管理理念上,要在强调监管到位、管住管好的同时,更加注重成果的广泛应用和市场的繁荣发展。通过解放思想,大家对测绘工作的地位和作用有了新的认识,普遍认为,在新形势下要充分发挥测绘工作的基础先行作用、保障服务作用、应急救急作用、统筹协调作用、管理监督作用、维护安全作用。通过大讨论活动,党员干部已经形成了“跳出测绘看测绘”的思维方式,在解放思想中破解难题、在转变观念中推动发展的积极性和主动性明显增强。通过解放思想,局党组进一步理清了发展思路,并将学习实践的成果写入了今年全国测绘局长会议的报告,与会代表在讨论报告中一致认为,这个报告是思想大解放的成果,是学习实践科学发展观的体现。

  三是党员干部的党性修养得到进一步加强,推动科学发展的能力明显提高。通过深入学习研讨和认真分析检查,党员干部充分认识到,科学发展观不仅是改造客观世界的强大思想武器,也是改造主观世界的强大思想武器。各级领导班子和领导干部通过认真查找突出问题,着重从主观方面分析原因,严肃开展批评与自我批评,牢固树立了马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,党员干部经受了党性锻炼,特别是在学习实践活动中,通过认真学习胡锦涛总书记在中央纪委第三次全体会议上的重要讲话精神,党员干部加强了党性修养。为了切实提高干部队伍领导科学发展的能力,局党组正在抓紧研究测绘部门落实科学发展观考核评价体系,并改革了机关司级干部年度考核办法,司长首次在局机关年度工作总结大会上向机关全体干部职工述职,同时将副司长述职报告汇集成册,印发机关全体干部职工,干部职工根据述职内容对每位司级领导进行民主测评。这次测评得到了广大干部职工的普遍赞扬,并通过总结测评,评出了做好工作的激情,评出了团结和谐的氛围,评出了奋发进取的干劲。广大党员干部以深入学习实践科学发展观为动力,把学习科学发展观的成果转化为了谋划工作、推动发展的具体行动,求真务实、狠抓落实的优良作风,经常早来晚走,加班加点,以高涨的热情和充足的干劲抓紧研究问题,努力使工作有进展、难点有突破。

  (二)着眼于人民群众得实惠,努力为保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策贯彻落实做好测绘保障服务。

  局党组始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点,紧密围绕贯彻中央的重大决策部署,坚持以“推动测绘科学发展,提高保障服务能力”为实践载体,在满足社会各界对地理信息的旺盛需求和为群众办实事方面取得了显著成效。

  一是积极为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”提供测绘保障服务。以贯彻中央应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的重大决策部署为重中之重,及时印发了《国家测绘局关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》,要求把项目更多地调到现实需求上来,把建设更好地放到公共服务上来,把产品更快地转到有利于民生上来,把资金更有效地用到扩大内需上来,把工作重心切实落到促进发展上来,提出了“保障服务要到位、重大项目要加快、带动性项目要优先、基础建设要加强、公共项目要推进、急需项目要放开、民生项目要快上、产业发展要支持”等8个方面的具体措施。测绘工作正在积极为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”贡献力量。

  二是认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,积极为推进农村改革发展提供测绘保障服务。积极筹划“兴边富民行动”和新农村建设的测绘保障服务工作,加大“新农村测绘保障服务示范项目”的组织实施力度。示范项目已累计测绘各类地形图和影像地图7万余幅,建设县域基础地理信息平台9个,开发涉农地理信息服务系统18个。紧密结合各地需求,加快实施“百镇千村测图”和“一村一图”等测绘保障服务工程,开发了一批适农地图产品,为新农村建设规划、农村基础设施建设、生态环境治理、基本农田保护、农村信息化建设、防灾减灾、农村旅游开发以及丰富农民的物质文化生活等提供了快捷、实用的测绘保障服务。

  三是加快地理信息公共服务平台建设,切实提高测绘公共服务水平。针对测绘成果社会化应用不够,公共服务水平较低这一问题,我局以地理信息公共服务平台建设为重点,正在抓紧建设纵向联动、横向协同、国家、省、市互联互通的地理信息公共服务平台,总体设计方案已通过专家论证。平台建设工程将标志着我国基础地理信息的传统服务方式发生根本性改变,从提供数据到提供在线地理信息服务,实现跨地区跨部门地理信息资源的互联互通和集成应用。同时,编写了国家地理信息公共服务平台建设项目建议书,正在与有关部门积极沟通,争取立项。日前,全国测绘成果目录服务系统门户网站正式开通。该网站的开通,是新中国成立以来全国范围的测绘成果目录第一次以一个完整的体系、通过互联网向社会公众发布,实现了跨地域、大范围测绘成果资源目录共享,改变了过去查询手段繁复、提供方式单一、工作效率不高等原始工作模式,标志着测绘成果目录信息服务方式和手段取得了较大进步,必将有力推动测绘成果的广泛应用。

  四是针对群众反映的突出问题,积极争取改善测绘部门的工作环境和职工生产生活条件。针对测绘部门的工作环境和职工生产生活条件需要进一步改善这一群众反映突出的问题,我局着手编制了有关测绘技术装备建设项目建议书。针对征求意见中各方面强烈反映的国家测绘档案馆及办公楼项目长期不能投入建设、影响事业发展的突出问题,局党组及时进行研究,果断作出决策,迅速完成了车公庄建设用地的交接工作,加快了项目审批进度,规划用地许可证已得到正式批复。针对局机关离退休职工反映的第二步规范津补贴不到位的问题,设法及时为局机关离退休干部补发津补贴93万元。对事业单位津补贴不到位的问题,已经向有关主管部门积极反映了情况。为了解决直属行政单位规范津贴补贴经费缺口的问题,积极向财政部申请追加经费,目前已取得重大进展。针对测绘野外津贴标准偏低的问题,在组织专题调研的基础上,已提出解决建议将上报有关部门。为了进一步改善职工住房条件,正在抓紧解决青年职工的集体宿舍问题,并继续多渠道做好经济适用房的争取工作。为了提高测绘文化软实力,丰富测绘职工的精神文化生活,我局正在制定《加强测绘文化建设的意见》,用于指导测绘系统形成以文化促发展、促和谐的浓厚氛围。 

  五是广泛深入地开展“送温暖”活动。根据党中央国务院的部署,元旦春节期间,局党组成员分头行动,利用工作和节假日时间,分赴四川、甘肃、黑龙江、陕西、重庆、贵州、海南、湖南、山东等受灾省份、贫困地区、革命老区和下放职工所在省市,深入各级测绘行政主管部门、测绘行业单位和灾区重建测绘外业队伍驻地,看望慰问测绘干部职工,代表国家局党组向广大测绘工作者致以亲切的慰问和节日的祝福。我局今年元旦春节期间共筹集送温暖慰问资金70余万元,直接慰问逾300人,困难企业数十家,是历年“送温暖”活动中开展范围最广、慰问职工最多、发放慰问金数额最大的一次活动。与此同时,全国各级测绘行政主管部门也积极贯彻党中央国务院的部署,根据我局的具体要求,把关心困难职工生产生活当做一项重要的政治任务,多方筹措资金,统筹安排,积极开展了“送温暖”活动。通过广泛深入地开展“送温暖”活动,让广大基层干部职工和离退休人员感受到了党和政府的温暖,进一步融洽了干群关系,促进了测绘干部职工队伍的和谐稳定。

  (三)围绕解决影响和制约测绘发展的重点问题,推动测绘事业科学发展上新水平。

  通过深入开展学习实践活动,局党组进一步明确了推动测绘事业科学发展的思路,即:要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点,坚持测绘工作服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,坚持以宣传贯彻《测绘法》、贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》、认真实施《全国基础测绘中长期规划纲要》为主要抓手,着力构建数字中国、丰富地理信息,搭建共享平台、保障社会需求,完善体制机制、强化统一监管,创建和谐测绘、服务科学发展,努力开创测绘事业发展新局面。为了实现上述思路,局党组着力解决影响和制约测绘事业科学发展的重点问题,在以下四个方面取得了显著成效。

  一是加强基础测绘建设,丰富地理信息资源。针对基础地理信息资源短缺、测绘保障能力不强这一问题,我局以重大测绘项目为抓手,加快推进组织实施进度。为了解决我国西部200万平方公里无1:5万地形图的问题,满足西部大开发的需要,广大测绘职工大力弘扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,按照边建设边应用的原则,加快实施西部1:5万地形图测图工程。目前,已完成了外业测图任务的80%。为了全面提升地理信息的现势性,正在加快实施1:5万数据库更新工程,到2010年,将与西部测图工程取得的成果共同实现全国1:5万基础地理信息的全面覆盖与更新。同时,海岛(礁)测绘、资源三号卫星应用系统建设等重大测绘工程的实施准备工作也正在抓紧进行。重大测绘项目的实施与完成,将使基础地理信息资源短缺的现象得到有效解决,测绘保障服务能力得到切实提高。

  二是加强统筹协调,完善指导政策和具体措施。针对测绘工作统筹协调缺乏力度、政策指导不够到位这一问题,我局以统筹好内部、协调好外部、营造好发展环境为着眼点,充分兼顾测绘自身发展与服务对象的迫切需求,加大了区域间基础测绘规划与建设、基础航空摄影和高分辨率卫星影像获取与分发、系统内、部门间地理信息数据采集、持续更新和共享服务的统筹力度,在基础测绘项目管理、测绘基准体系基础设施建设、地理信息产业发展以及数字中国、数字省区地理空间框架建设、国家和省级数据库建设、地理信息网络地图服务等方面都提出了指导意见、具体办法和技术标准。与此同时,积极与中编办、发改委、财政部、科技部、国防科工局、总参测绘局、国家保密局等有关部门主动联系,加强沟通,外部环境进一步优化。积极争取中编办的支持,国家局新“三定”规定已于近日批复。就有关项目的规划工作积极向发改委汇报,争取到发改委对有关重大项目立项的支持。积极争取财政部的大力支持,财政部、国家测绘局正式印发了新的《测绘生产成本费用定额》;财政部已核定灾后恢复重建测绘保障工作项目总经费3.5亿元,并已下达预算资金5000万元,测绘基地基础设施维修改造专项经费已下达预算资金2500万元。积极争取科技部的大力支持,海岛(礁)测绘关键技术与示范应用项目已列入国家863计划。与国家保密局、总参测绘局加强合作,正在抓紧研究地理信息分层方案并修订《测绘管理工作国家秘密范围的规定》。

  三是完善测绘行政管理体制机制,强化测绘工作的统一监管。针对管理体制机制不健全、测绘统一监管薄弱这一问题,局党组以“基本统一、主体合法、职能落实、事权清晰”为目标,进一步健全和理顺测绘管理体制机制,切实加强对测绘成果、标准、质量的统一管理。针对测绘系统普遍反映强烈的测绘行政管理体制不健全不统一问题。局主要领导和有关职能部门的同志多次向中编办汇报情况,反映意见。国家局新“三定”规定得到了顺利批复,这将进一步明确局机关内设机构职责范围,强化测绘工作的统一监管职能。国家局关于地方测绘管理机构建设的意见得到中编办有关领导和职能部门同志的充分理解和重视。局领导分别到有关省(自治区、直辖市)加紧与地方有关领导和部门联系沟通,已在部分地区取得成效。加快建立健全推动测绘事业科学发展的法律法规和规章制度,开展了法律法规规章的清理工作,向有关部门提出了保留6个、修改5个的建议;《基础测绘条例》已通过国务院法制办的立法审查,有望近日颁布。国务院办公厅转发了测绘局、工业与信息化部等六部门《关于整顿和规范地理信息市场秩序的意见》,对维护地理信息安全和测绘市场秩序将起到重要作用。进一步贯彻落实测绘局、外交部等七部门印发的《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》,切实加强对互联网地图和地理信息服务网站的统一监管。

  四是推进测绘自主创新,加快信息化测绘体系建设。针对测绘科技创新能力不足、队伍建设亟待加强这一问题,我局以加强基础研究和能力建设为重点,加快推进信息化测绘体系建设。为了促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化,《信息化测绘体系建设纲要》即将出台,《信息化测绘技术体系总体设计》正在编制。加强关键技术的研究和测绘科技成果转化,海岛(礁)测绘关键技术与示范应用科技项目正在稳步推进,高分辨率遥感影像数据一体化测图系统、数字摄影测量网格、遥感数据处理平台等测绘技术正在加快推广应用。我局正在下大力气推进测绘科技创新基地的建设。合理调整测绘单位的生产组织结构,积极争取成立国家卫星测绘应用中心及国家应急测绘中心,争取成立一个地理信息工程国家重点实验室和一个国家测绘工程技术研究中心。重视促进西部地区测绘人才的培养工作,积极发挥院士专家的作用,坚持开展测绘专家西部行活动,邀请院士和部分青年学术和技术带头人赴西部省局作巡回科技报告,举办学术讲座,开展技术交流,加快推进西部省局的科技队伍建设与科技创新。

  局党组在大力推进学习实践活动、抓紧解决突出问题的同时,加强了自身建设。党组充分认识到,贯彻落实科学发展观,领导班子和领导干部是关键。为此,局党组认真贯彻《中共中央办公厅转发〈中央组织部关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见〉的通知》精神,制定了《关于进一步加强和改进党组中心组学习的实施意见》,《国家测绘局工作规则》、《中共国家测绘局党组工作规则》正在抓紧修订,党组务虚会制度、密切联系群众等制度将得到进一步完善。为了切实加强对领导干部的监督,局党组还制定了《中共国家测绘局党组巡视工作暂行办法》和《中共国家测绘局党组关于进一步加强党员领导干部民主生活会的意见》。

  三、主要体会

  在全党开展学习实践活动是党的十七大作出的战略决策。党中央对开展好这次活动高度重视,胡锦涛总书记和中央政治局常委同志身体力行,带头参加学习实践活动,建立联系点并精心指导。中央学习实践活动领导小组多次召开会议,研究部署各个环节的工作,及时有力地指导活动的开展。党中央的坚强领导和中央领导同志的率先垂范,为学习实践活动的扎实开展起到了重要的推动作用,提供了根本保证。通过开展学习实践活动,我局主要有以下四点体会:

  (一)坚持理论学习,不断深化认识,学习实践活动才能保持正确的方向。我们坚持把理论作为行动的指南,把学习贯穿活动始终。不仅在学习调研阶段组织党员干部开展了各种学习活动,在分析检查阶段、整改落实阶段也始终没有放松理论学习。局党组带头学习,认真传达学习胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话精神、胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神、胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全会上的重要讲话精神、《向中央政治局通报中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观专题民主生活会情况的报告》、中央学习实践活动领导小组历次重要会议精神、李克强副总理对测绘工作的重要批示等。我局紧密结合国际国内形势,组织局机关党员干部集中观看了由国家统计局总经济师姚景源主讲的《中国宏观经济运行分析》录像讲座,聆听了发改委宏观经济研究院王一鸣常务副院长所作的宏观经济形势报告;机关各司(室)按照局党组的部署,开展了集中学习活动,局党组召开专门会议,听取了集中学习活动的情况汇报。正是由于狠抓理论武装工作和形势任务教育不放松,党员干部深化了对新阶段世情、国情、党情以及局情的认识,深化了对科学发展观的理解,深化了对推动科学发展重要性和紧迫性的认识,才使得我局学习实践活动始终沿着正确的方向稳步推进。

  (二)周密部署安排、精心指导检查,学习实践活动才能有序开展,扎实推进。局党组始终把学习实践活动作为首要政治任务来抓,从方案制定到工作部署到任务落实,党组对每一环节的每一项工作都认真研究,具体指导,并同业务工作紧密结合,统筹部署。党组书记认真履行第一责任人的责任,分管党组成员认真履行直接责任人的责任。局党组成员积极参加领导班子集体活动和所在支部的活动,带头深入学习,带头调查研究,带头解放思想,带头分析检查,带头整改落实,充分发挥了表率和示范作用。机关各支部书记和在京所属各单位主要负责同志高度负责,精心筹划,与业务工作一同研究,一同部署,带领本部门本单位党员干部很好地完成了学习实践活动的各项任务,并有力促进了各项业务工作的开展。为了增强具体工作的指导性,我局根据实施方案,在每一阶段之初都印发了具体安排,进一步明确时间、内容、任务和要求。与此同时,我局还建立了联络员制度,由各支部指派专人负责与领导小组办公室沟通。坚持在每阶段初期召开联络员会议,明确任务,部署工作。这一制度在组织层面做到了任务有人领、思路有人清、工作有人干、材料有人写,保证了中央精神及工作部署的贯彻落实,使整个活动呈现出了上下联动、密切配合的良好局面。特别是中央第19指导检查组对我局学习实践活动高度重视,非常关心测绘事业的发展,在整个过程中给予了精心指导,提出了很好的意见和建议。在督促指导的过程中,既注重宏观的总体把握,更注重具体指导;既注重全方位的指导,更注重狠抓关键环节;既注重程序的严格把关,更注重学习实践活动的效果,有效地促进和保证了我局学习实践活动的顺利开展。正是由于指导检查组强有力的指导和局党组的周密部署,以及局学习实践活动领导小组及办公室的辛勤工作,局机关各司(室)及在京所属各单位的全力配合,才使得我局学习实践活动环环相扣,紧张有序,贯彻中央精神不走样,如期达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求,取得了比较好的效果。

  在此,我代表局党组,对中央第19指导检查组的精心指导、对局学习实践活动领导小组办公室的辛勤工作、对全体党员干部的密切配合,表示衷心地感谢!

  (三)结合测绘实际、突出实践特色,学习实践活动才能切实取得实效。我局始终围绕“推动测绘科学发展,提高保障服务能力”这一实践载体,紧密结合测绘实际,把学习实践活动与贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》紧密结合,与贯彻落实十七届三中全会精神、推进农村改革发展紧密结合,与积极应对国际金融危机的影响、保持经济平稳较快发展紧密结合,与纪念改革开放30周年、总结30年来测绘事业改革发展的成就和经验紧密结合,与解决困难职工的生产生活问题、维护社会和谐稳定紧密结合,与总结2008年各项任务和谋划2009年工作、贯彻落实李克强副总理对测绘工作的重要批示以及全国测绘局长会议精神有机结合,与加强领导班子和干部队伍建设、搞好领导班子和领导干部年度考核紧密结合,做到了两手抓、两不误、两促进。正是由于紧密结合了测绘实际,突出了实践特色,使学习实践活动与业务工作相互贯通,才使得我局学习实践活动取得了实实在在的成效。

  (四)贯彻群众路线、充分发扬民主,学习实践活动才能真正成为群众满意工程。我局始终贯彻群众路线,把群众满意作为评价活动成效的依据。在学习培训环节,吸收非党员干部一同参与了各种学习活动;在解放思想讨论环节,始终让广大群众建言献策。在召开局党组专题民主生活会之前,通过各种形式广泛征求了群众的意见和建议;各支部在召开专题民主生活会和组织生活会时,不仅征求了非党员干部的意见,还吸收他们列席了会议;在撰写分析检查报告时,反复听取了群众的意见和建议;在评议分析检查报告时,组织全国人大代表、全国政协委员、专家学者以及民主党派和无党派代表对党组分析检查报告进行了评议。在整改落实阶段,通过局网站、中国测绘报等媒体向广大群众公布了整改落实方案;在满意度测评时,同样吸收一些群众代表参与了评价。为了确保广大群众对学习实践活动有全面的了解,局网站和中国测绘报等新闻媒体对我局开展学习实践活动的情况进行了全过程、全方位的宣传报道。正是由于我局始终坚持了群众路线,做到了请群众参与,让群众知情;请群众监督,让群众检验;请群众评价,让群众满意,才使得学习实践活动真正成为了群众满意工程。

  四、巩固和扩大学习实践成果,推动测绘事业科学发展迈上新水平

  我局集中开展的学习实践活动已基本告一段落。在认真总结学习实践活动取得的成效、充分肯定成绩的同时,我们也认真查找了学习实践活动中存在的不足。一是在深入领会科学发展观精神实质并用于指导测绘工作实践方面还有差距。有的党员干部对科学发展观的理解程度还有待进一步提高,把科学发展观放到中国特色社会主义理论体系中去学习、去思考不够;有的党员干部发扬理论联系实际的学风不够,在如何运用科学理论指导实践、推动工作上思考不深,在找准结合点上还需下功夫。二是由于整改落实阶段时间紧、任务重,有些整改任务的落实与干部职工的期待还有差距,在完善体制机制方面还需要进一步加大力度,积极推进。我们清醒地认识到,测绘工作距离党中央国务院的新要求还有差距,距离社会各界的新需求还有差距,距离干部职工的新期待还有差距。我们深感责任重大,使命光荣。学习实践科学发展观是一项长期的、艰巨的战略任务,仅靠一次集中教育活动远远不够。我们要在认真总结学习实践活动的基础上,发扬成绩,改进不足,不断巩固和扩大活动成果,继续深化学习,进一步做好整改落实和完善体制机制等相关工作,推动测绘事业科学发展不断迈上新水平。

  (一)进一步深入学习贯彻落实科学发展观。在学习实践活动中,广大党员干部对科学发展观进行了认真而系统的学习,思想上有了收获,认识上有了提高。但科学发展观内涵丰富、博大精深,不是用半年时间就能完全学懂弄通的。学习实践活动结束以后,广大党员干部要把科学发展观作为常学、常思、常用的科学理论,作为管根本、管全局、管长远的指导方针,持之以恒地学,深入持久地学,紧密结合测绘工作的实际贯彻落实。各级党组织要把学习贯彻科学发展观作为一项长期任务,常抓不懈。要继续有计划、有步骤、多形式地组织广大党员干部开展学习活动,强化理论武装。要大力弘扬理论联系实际的学风,在不断学习的过程中提高思想理论水平,在测绘工作实践的过程中加强对学习成果的运用,引导党员干部切实把科学发展观转变为推动测绘事业科学发展的实际本领,增强党性修养的自觉行动。

  (二)进一步抓好整改落实和以“五查五看”为主要内容的“回头看”工作。学习实践活动期间,根据整改落实方案,我们已经解决了部分突出问题。对于一些影响和制约测绘事业科学发展的深层次问题,还需用更长的时间去研究和解决。我们要在学习实践活动取得丰硕成果的基础上,进一步抓好整改落实工作。对于事关大局且经过努力能够解决的问题,就要按照责任分工和整改时限,花大功夫研究、下大力气整改;对于涉及多个部门和单位的问题,要积极探索上下互动、左右联动的有效方式,整合资源,统筹力量,协同配合,共同促成问题的解决。根据中央要求,各部门各单位要在学习实践活动基本结束的适当时候,开展一次以“五查五看”为主要内容的“回头看”工作,一查理论学习的深度,主要看对科学发展观的理解透不透;二查受到教育的程度,主要看政治信念、理论水平和思想认识提高没提高;三查整改落实的力度,主要看整改的任务、措施落实到位不到位;四查体制机制建设的角度,主要看体制机制建设的针对性强不强;五查解决问题的满意度,主要看群众对问题解决的评价满意不满意。要采取普遍自查和重点检查相结合的方式进行,及时发现不足,查漏补缺,使学习实践活动的成果真正能够得到巩固和扩大。

  (三)进一步解放思想,改革创新,加强长效机制建设。随着形势任务的发展变化,党中央、国务院对测绘工作的期望越来越高,国民经济与社会发展对测绘的需求越来越旺,广大党员干部一定要清醒地认识当今世界和当代中国的发展大势,坚决贯彻党中央、国务院的重大决策部署,继续解放思想,坚持改革创新。解放思想、改革创新,就必须坚持以科学发展观为指导,胸怀大局,心系职工,就必须树立战略思维和超前意识,就必须克服安于现状、不思进取的思想,就必须反对本本主义和教条主义,就必须具有敢于负责、不怕牺牲的精神,始终以大局为重,以事业为重,以群众利益为重。要运用立体多元思维来分析测绘面临的形势和任务,努力把握新形势下测绘工作的特点和规律,不断增强工作的主动性、前瞻性和有效性。要紧紧抓住机遇,积极应对挑战,不断研究新情况,解决新问题,开创新局面。要把学习实践活动中的好做法好经验好成果,及时转化为保障和促进测绘事业科学发展的体制机制和符合科学发展观要求的规章制度,真正构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于测绘事业科学发展的长效机制。

  (四)进一步转变作风,加强“五型”机关建设。广大党员干部要进一步深入学习胡锦涛总书记在中央纪委第三次全体会议上的重要讲话精神,坚持理论和实践相统一,坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一,坚持改造客观世界和改造主观世界相统一,坚持加强个人修养和接受教育监督相统一,在加强党性修养、树立和弘扬优良作风方面充分发挥模范带头作用。要以作风建设为核心、以建设“五型”机关为目标,切实加强机关自身建设。一要建设学习型机关,把学习作为立志之本、强能之源、成事之基,注重从书本中学,从实践中学,从同志中学,自觉主动地学。要建立健全机关干部学习制度,推动机关干部的经常性学习,切实提高广大干部用科学理论指导实践、推动工作的自觉性和坚定性。二要建设创新型机关。创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是机关永葆生机活力的源泉。要积极营造崇尚创新、尊重创新、鼓励创新的良好氛围,引导干部职工增强创新意识和创新能力,多出创新成果。三要建设服务型机关,树立宗旨意识、公仆意识、形象意识,切实增强服务的主动性和自觉性,改进服务态度,规范行政行为,努力提高工作质量和办事效率。四要建设务实型机关,坚持求真务实,加强督促检查,在抓重点、攻难点、拨亮点上下功夫。五要建设和谐型机关,用党的优良传统发展和谐,用社会主义核心价值体系建设和谐,用儒家文化传承和谐,用哲学思想塑造和谐,努力营造想事、干事、成事的良好氛围,努力营造人才进步、成长、提高的良好环境,努力营造团结、友善、和谐的良好氛围,形成人与人之间和睦相处、司与司之间密切配合、机关内外关系融洽的良好局面。

  同志们,我局学习实践活动已经圆满结束了,但巩固和扩大成果的任务还很艰巨。让我们将紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,进一步深入贯彻落实科学发展观,坚持解放思想、改革创新、团结一致、开拓进取,推动测绘事业科学发展不断迈上新水平,为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!

  

  


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